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政策法規
專家:製度合理,待遇得慢慢提升(圖)
來源:羊城晚報 發布日期:2013年05月10日

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     《廣東省城鄉居民社會養老保險實施辦法》(下稱《辦法》)現已結束意見征集,該《辦法》標誌著農民們盼望了幾千年的“老有所養”可以實現。不過不少群眾向廣東省人社廳反映:城鄉居民養老金領取待遇太差,繳費滿15年後,廣東城鄉養老參保人僅可領取81.2元/月-686.5元/月,難以維持生活(詳見羊城晚報4月26日B6版)。對此,有廣東知名社保問題專家表示:城鄉居民養老製度剛剛建立,以後待遇可以慢慢提升。

 

 

  專家:10個檔次保障了全覆蓋
  “從城鄉居保的製度框架來看,我認為是比較合理的。”中山大學社會保障研究中心主任申曙光說,城鄉居保應先做到廣覆蓋、全覆蓋,特別是讓收入水平較低的老百姓在這個製度下都能得到保障,其後才是逐步調整待遇。
  “對於老百姓來說,他們關心的就是兩個問題:一是繳費檔次,二是待遇水平。繳費檔次上,《辦法》設置10個檔次,最低檔次的120元照顧了經濟困難的參保人的要求,最高檔次3600元也滿足了經濟條件較好的參保人需求。待遇水平上,我鼓勵第一步先實現城鄉居保全覆蓋,然後逐步進行調整,可以預見的是,差距會逐步縮小。”申曙光稱。
  華南師範大學社會保障研究所所長馬斌表示,“在我國,影響勞動力流動的很大一個障礙就是社會保障,將新農保和城居保合並,使得農民和城市居民的身份界限被打破,農民來到城市後,按照新規定,就可以直接去相關社保經辦機構繼續繳費,省去入城後沒有保障的後顧之憂。”他認為《辦法》出台,打破身份界限,更利於社會勞動力資源的流動。
  建議:逐步提高政府補助
  羊城晚報記者了解到,廣東農民養老金待遇水平偏低,跟政策的繳費方式、農民繳費能力也有關係。馬斌表示,城鄉居保將繳費檔次設定為從120元到3600元10個檔次,新農保實行期間,有數據統計,90%的農民都選擇繳納最低檔。這意味著,自願選擇繳費檔次越低,那麽日後個人賬戶及所獲得的補貼部分也就越少,農民待遇水平自然偏低。
  如何提高保障水平?馬斌給出了三點建議。“首先,可以考慮將養老金賬戶的集體補助部分做大。新農保中的集體補助不足,因此當地政府要依靠政策優勢,給予社會組織一定政策優惠,吸引其投資。這樣,不僅能提高農民收入,還能增加政府稅收,養老金中的政府補助也會相應提高。”
  其次,可發揮基金的保值增值,把養老保險基金委托給專業機構投資賺取收益,增加未來的支付能力。“如果能把養老基金用來投資股票、固定資產和基礎建設等收益高的項目,再按個人賬戶的投入比例分配,養老金的額度就增加了。
  與此同時,馬斌認為政府應該更多地補貼養老保險,讓百姓共享社會發展成果。比如廣東現在將基礎養老金由55元提高到65元,但由於廣東區域經濟發展不平衡,不能一刀切,因而不能提得過快。
  展望:延遲退休大勢所趨
  不少養老保險參保人擔心,目前老齡化社會還未來臨,城鎮職工未到退休高峰,職工的養老保險都已經是“寅吃卯糧”。一旦老齡時代來臨,城鎮職工養老金必是財政沉重負擔,城鄉居民養老待遇難以有大幅度提高。
  對此,專家認為,可以通過延遲工人退休、推遲城鄉居民領取待遇的年齡,讓勞動者多勞動幾年增加養老金收入。

  馬斌表示,延遲退休是一種趨勢。目前女職工50歲退休、男職工60歲退休的規定是建國時製定的,當時,中國人均壽命隻有40歲左右,因此這一規定相對合理。但隨著經濟發展,醫療水平提高,人均壽命大幅提高,據最新統計,我國人均年齡已經達到74歲,若依然五六十歲就退休,之後就隻能完全依靠養老金提供基本保障,不如自己多工作幾年以獲得更高質量的生活。

       “而且,從國際養老保險製度的發展曆程來看,給付年齡提高也是一個趨勢。”馬斌稱,目前發達國家最高退休年齡已經達到67歲。