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政策法規
中山市老齡事業發展“十二五”規劃
來源:中山市人民政府辦公室 發布日期:2012年10月18日

            為積極應對人口老齡化,促進老齡事業發展,根據《中國老齡事業發展“十二五”規劃》(國發〔2011〕28號)和《廣東省老齡事業發展“十二五”規劃》(粵府辦〔2012〕36號),結合我市實際情況,製定本規劃。

一、背景
(一)“十一五”期間主要成就。《中山市老齡事業發展“十一五”規劃》(中府辦〔2007〕61號)實施以來,在市委、市政府的正確領導下,通過各鎮區、各有關部門共同努力,我市老齡事業發展取得顯著成績。
1.老年社會保障製度更加健全。社會保險覆蓋範圍不斷擴大,待遇水平不斷提高,全市參加城鎮職工養老保險人數達177.3萬人,參加農村養老保險人數達71.8萬人,離退休人員養老金按時足額發放,連續5年提高養老金水平。農村社會養老保險取得突破,農村基本醫療保險實現全覆蓋,農民參保率達99%。完成城鄉居民住院基本醫療保險並入市住院基本醫療保險,實現農村合作醫療向城鄉居民住院基本醫療保險全麵過渡。“十一五”期間,全市建立29個社區衛生服務中心和250個社區衛生服務站,實現社區衛生服務全覆蓋。社會救助體係逐步完善,最低生活保障標準、孤老烈屬撫恤標準穩步提高。“五保”老人全部實現應保盡保、按標施保,較好地保障了老年人基本生活。
2.養老服務體係建設穩步推進。不斷加大資金投入,推進服務設施建設,投資興建新的社會福利院,全市已建敬老院23間,床位3715張,已入住老人1913名。建設“星光老年之家”139家,為老年人提供福利服務設施和活動場所。社會養老服務模式不斷創新,根據人口老齡化的發展趨勢和養老服務需求,開展居家養老服務中心社區工作站建設,以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體係建設紮實推進並取得初步成效。安裝老年人緊急呼叫裝置,大力推動養老服務社會化,不斷滿足老年人服務需求。
3.老年人權益保障和優待工作不斷加強。各級老齡組織進一步加強老年維權工作,完善老年維權工作機製,建立健全老年人權益維護和法律服務工作體係,全市成立老年法律援助站58個,維權協調組織138個,基本建立了覆蓋全市的老年人法律援助服務網。依托社區、農村把法律服務作為“為老服務”的中心內容,維護了家庭和睦、鄰裏和諧、社會穩定。認真貫徹落實《中華人民共和國老年人權益保障法》和《中山市老年人優待辦法》,明示優待服務內容,弘揚尊老敬老優良傳統,實行本市戶籍老年人免費乘坐市內公交車福利政策,建立高齡老人政府津貼製度,出台《中山市高齡老人政府津貼管理暫行規定》。
4.老年人文化體育事業健康發展。全市各鎮區共建有老年活動中心(站、室)396個,老年大學2所,鎮級老年人協會22個,各鎮區廣泛開展適合老年人特點的、形式多樣的文化娛樂活動,豐富了老年人的精神文化生活。社會化管理服務水平逐步提高,老年人在構建和諧社會中的作用得到有效發揮。“敬老月”活動蓬勃開展,全社會老齡意識明顯增強,敬老愛老助老氛圍日益濃厚。
(二)麵臨形勢。“十二五”時期是我市加快轉變經濟發展方式的關鍵時期,也是應對人口老齡化挑戰、推動老齡事業發展的重要戰略機遇期。一方麵,我市正處於老年人口較快增長階段,預計2015年60歲以上老年人口將達24萬人,其中80歲以上老年人口將達4萬人,人口老齡化和高齡化、家庭小型化和空巢化問題日益突出,對老年社會保障體係和養老服務體係建設提出了更高要求。另一方麵,我市公益性老齡服務設施和服務網絡建設相對滯後,老齡服務市場發育不全、供給不足,老年社會管理工作相對薄弱,侵犯老年人權益等現象仍然存在。對此,AG8游戏要深刻認識發展老齡事業的重要性和緊迫性,明確發展任務目標,著力解決老齡工作領域的突出矛盾和問題,推動老齡事業不斷發展。
二、總體要求
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,以科學發展為主題,以改革創新為動力,建立健全老齡戰略規劃體係、社會養老保障體係、老年健康支持體係、老齡服務體係、老年宜居環境體係和老年群眾工作體係,努力實現老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂的目標,讓廣大老年人共享改革發展成果。
(二)主要發展目標。
1.實現城鄉社會養老保障製度全覆蓋,保障水平逐步提高。
2.健全老年人基本醫療保障體係,提高老年人醫療衛生服務水平。
3.建立以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的養老服務體係,基本實現“9073”目標。90%的老年人在社會保障體係和服務體係支持下通過家庭照顧養老,7%的老年人由社區提供日間照料和托老服務,3%的老年人入住養老服務機構。
4.增加老年文化、教育和體育健身活動設施,擴大各類老年大學(學校)辦學規模。
5.健全和完善老齡工作體係,建立職能明確、協調高效、社會參與的老齡社會管理體係。
6.健全老年維權機製,提高老年人優待水平,逐步提高高齡老年人津貼標準。
7.大力發展老齡產業,初步構建結構合理、門類齊全、管理規範的老齡產業發展體係。
(三)基本原則。
1.堅持老齡事業與經濟社會發展相適應。圍繞全麵建設小康社會和構建社會主義和諧社會的目標,確立老齡事業在全市經濟社會發展大局中的重要地位,構建與我市經濟社會發展相適應的老齡事業發展新格局。
2.堅持立足當前與著眼長遠相結合。切實維護好老年人合法權益,把解決當前突出的老齡問題與應對人口老齡化長期挑戰結合起來,統籌謀劃,抓好體製機製創新和法規製度建設,促進我市老齡事業全麵可持續發展。
3.堅持政府主導與社會參與相結合。充分發揮政府在老齡事業發展中的主導作用,通過加強政策引導、資金支持、市場培育和監督管理等手段,調動社會各方麵力量參與老齡事業發展的積極性。
4.堅持家庭養老與社會養老相結合。著力鞏固家庭養老地位,完善居家養老製度,大力發展社會養老服務,探索具有中山特色的養老模式。
5.堅持統籌兼顧與分類指導相結合。注重區域協調發展,合理分配社會養老資源,逐步實現城鄉基本公共服務一體化,縮小鎮區間老齡事業發展差距。
6.堅持道德規範與法律約束相結合。廣泛開展孝親敬老道德教育,加強老齡法製工作,為老齡事業全麵發展提供動力和保證。
三、主要任務
(一)老年社會保障。
1.建立覆蓋全民、區域協調、城鄉一體化的養老保障製度。積極推進新型農村養老保險向城鎮居民養老保險製度過渡,實現城鎮居民養老保險製度全覆蓋。完善城鎮職工基本養老保險製度,進一步鞏固和完善養老保險省級統籌。以貫徹《中華人民共和國社會保險法》為契機,繼續以非公有製企業從業人員、個體工商戶、靈活就業人員為重點,大力推進養老保險擴麵征繳,努力實現應保盡保。本市戶籍二、三產業從業人員養老保險參保率達到90%以上。建立隨工資增長、物價上漲等因素調整企業退休人員基本養老金待遇的正常機製。發揮商業保險補充性作用。
2.健全多層次醫療保障製度。加快推進社會醫療保險製度建設,構建統籌城鄉的多層次醫療保障體係,擴大基本醫療保險覆蓋麵。逐步提高社會醫療保險參保人籌資標準和保障水平,減輕參保人員的醫療費用負擔。穩步提高社會醫療保險最高支付限額和政策範圍內住院費用支付比例,全麵推進門診統籌。做好各項製度間的銜接,鞏固並進一步完善醫療保險市級統籌,配合做好省內醫保關係轉移接續和異地就醫即時結算。
3.完善老年人社會福利和救助製度。各鎮區要把符合低保條件的老年人全部納入城鄉最低生活保障範圍,實現應保盡保。切實保障農村五保供養標準不低於當地上年度農村居民人均純收入的60%,利用多種服務形式保證“五保”老人的養老需求。探索建立低收入家庭專項救助辦法。對家庭收入略高於當地最低生活保障標準,但因醫療、教育、突發事件等情況影響基本生活的低收入家庭,給予及時有效的專項救助。
(二)老年醫療衛生保健。
1.推進老年醫療衛生服務網點和隊伍建設。把老年醫療衛生服務納入當地衛生事業發展規劃。加強老年病醫院、護理院、老年康複醫院和綜合醫院老年病科建設,有條件的三級綜合醫院要設立老年病科。加強城鄉基層醫療衛生機構建設,原則上各鎮區有1所政府舉辦的衛生院。基層醫療衛生機構積極開展老年人醫療、護理、衛生保健、健康監測等服務,為老年人提供居家康複護理服務。加強醫療衛生服務隊伍建設,提高開展老年人衛生服務的能力。
2.開展老年疾病預防工作。基層醫療衛生機構要為行政區域內60歲及以上老年人開展健康服務,建立健康檔案。到“十二五”期末,城市老人建檔率達70%以上,農村老人建檔率達到60%以上。組織老年人定期進行生活方式和健康狀況評估,開展體格檢查,及時發現健康風險因素,促進老年疾病早發現、早診斷和早治療。開展老年疾病防控知識宣傳,做好老年人常見病、慢性病的健康指導和綜合幹預。
3.發展老年保健事業。廣泛開展老年健康教育,普及保健知識,增強老年人運動健身和心理健康意識。提供疾病預防、傷害預防、自救等身體和心理健康指導服務。重視老年精神關懷和心理慰藉,重點關注高齡、空巢、患病等老年人的心理健康狀況,鼓勵為老年人家庭成員提供護理知識培訓,充分發揮家庭成員的精神關愛和心理支持作用。老年性癡呆早期發現率達60%,老年性抑鬱早期發現率達40%。
(三)老年家庭建設。
1.改善老年人居住條件。引導開發老年宜居住宅和代際親情住宅,鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。推動和支持老年人家庭無障礙改造。
2.完善家庭養老支持政策。完善老年人口戶籍遷移管理政策,為老年人隨贍養人遷徙提供條件。健全家庭養老保障和照料服務扶持政策,完善農村計劃生育家庭獎勵扶助製度和計劃生育家庭特別扶助製度,落實城鎮獨生子女父母年老獎勵政策,建立獎勵扶助金動態調整機製。
3.弘揚孝親敬老傳統美德。強化尊老敬老道德建設,提倡親情互助,營造溫馨和諧的家庭氛圍,發揮家庭養老的基礎作用。努力建設老年溫馨家庭,提高老年人居家養老的幸福指數。
(四)養老服務。
1.重點完善居家養老服務。大力推廣居家養老服務網點建設,建立市、鎮區和社區(村)三級服務網絡。實現城鎮居家養老服務全覆蓋,農村社區居家養老服務網點覆蓋麵達50%以上。全市要有1個居家養老服務示範點。建立健全居家養老服務補貼製度。加快居家養老服務信息係統建設,以醫院和社會服務機構作為後台支撐,實現緊急呼叫信息網絡與現有公共服務平台對接,促進信息資源共享。培育發展居家養老服務中介組織,引導和支持社會力量開展居家養老服務。鼓勵社會服務企業發揮自身優勢,開發居家養老服務項目,創新服務模式。大力發展家庭服務業,把養老服務特別是居家老年護理服務作為重點發展任務。積極拓展居家養老服務內容,實現從基本生活照料向醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急救援等方麵延伸。
2.大力發展社區照料服務。本著就近、便利和實用的原則,探索推進全托、日托、臨托等多種形式的老年社區照料服務。把日間照料中心、托老所、星光老年之家、互助式社區養老服務中心等社區養老服務設施,納入城市公共服務設施專項規劃。充分利用社區現有各種社會資源,將閑置的托兒所、幼兒園、中小學、衛生站、廠房、辦公樓等改建成社區養老服務場所。日間照料服務基本覆蓋城市社區和半數以上的農村社區,托老床位優先滿足城鎮老齡人口中高齡、失能、半失能老人的服務需求。
3.統籌發展機構養老服務。按照統籌規劃、合理布局的原則,推進供養型、養護型、醫護型養老機構建設。完善和落實優惠政策,積極引導和鼓勵社會力量興辦養老服務機構,努力在投資主體多元化、服務對象公眾化、運行機製市場化、服務方式多樣化等方麵邁出實質性步伐。力爭建成1個由民間投資、1000張床位以上規模、具有示範作用的市級養老機構,形成以公辦養老服務機構為示範、其他多種所有製形式養老服務機構為骨幹的新格局。至“十二五”期末,基本實現全市每千名老人擁有床位數達30張以上的目標。
4.優先發展護理康複服務。加強老年護理院和康複醫療機構建設,政府重點投資興建和鼓勵社會資本興辦具有長期醫療護理、康複促進、臨終關懷等功能的養老機構。根據《護理院基本標準》加強規範管理。力爭建設1所提供臨終關懷服務的市級專業性護理機構。研究探索老年人長期護理製度,鼓勵和引導商業保險公司開展長期護理保險業務。
5.加強養老服務行業監管。製定和完善養老服務業的行業規範和質量標準,規範養老服務機構收費項目和收費標準,加強對養老服務機構在基礎設施、日常管理、安全防護、服務質量和人員隊伍方麵的監管。
(五)老年人生活環境。
1.加快老齡事業基礎設施建設。把老齡事業基礎設施建設納入各級城鄉發展規劃,加強街道、社區“老年人生活圈”配套設施建設,為老年人提供安全、便捷、良好的生活環境。全市要建有1所設施齊全、功能完備、服務到位的老年康樂中心,各鎮區要建有配套的老年活動場所,社區(村)要充分發揮“星光老年之家”的作用,豐富老年人的精神文化生活。鼓勵老幹部活動中心和社會福利中心(院)等活動場所向所有老年人開放。
2.完善涉老工程建設技術標準體係和實施監督製度。按照適應老齡化的要求,對現行老齡設施工程建設技術標準規範進行全麵梳理、修訂和完善,在規劃、設計、施工、監理、驗收等各個環節加強技術標準的實施與監督,形成有效規範的約束機製。
3.加快推進無障礙設施建設。加強對居住小區、公園綠地、既有道路、建築物等與老年人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造。積極營造全社會關愛老年人的無障礙建設氛圍,繼續開展無障礙建設城市創建工作。
4.推動“老年友好城市”和“老年宜居社區”建設。創新老年型社會新思維,樹立老年友好環境建設和家庭發展的新理念。創建適合老年人居住的城市和社區,發揮典型示範作用,促進代際和諧,提高老年人幸福感。
(六)老齡產業。
1.完善老齡產業政策。把老齡產業納入經濟社會發展總體規劃,落實國家引導老齡產業發展的信貸、投資等扶持政策,鼓勵社會資本投入老齡產業,引導老年人合理消費,培育壯大老年用品消費市場。
2.促進老年用品、用具和服務產品開發。重視康複輔具、電子呼救等老年特需產品的研究開發,拓展適合老年人多樣化需求的特色護理、家庭服務、健身休養、文化娛樂、金融理財等服務項目,培育一批生產老年用品用具和提供老年服務的龍頭企業,打造一批老齡產業知名品牌。
3.加強老年旅遊服務工作。積極開發符合老年需求、適合老年人特點的旅遊產品,完善旅遊景區、賓館飯店、旅遊道路的老年服務設施建設,開展針對老年人旅遊的導遊講解、線路安排等特色服務,規範老年人旅遊服務市場秩序。
4.引導老齡產業健康發展。研究製定老年產品用品質量標準,加強老齡產業市場監督管理。發揮老齡產業行業協會和中介組織的積極作用,加強信息服務和行業自律,疏通老齡產業發展融資渠道。
(七)老年人精神文化生活。
1.加強老年教育工作。創新老年教育體製機製,探索老年教育新模式,豐富教學內容。加強老年教育設施建設,加大對老年大學建設的投入,整合老年教育資源,擴大辦學規模。開放部門、單位和社區的老年教育設施,實現資源共享。充分發揮黨支部、基層自治組織和老年群眾組織的作用,做好新形勢下老年人思想教育工作。
2.加強老年文化工作。完善城鄉老年文化設施,支持老年群眾組織開展豐富多彩的文化活動,促進老年人身心健康。大力提倡老年題材的戲劇影視文學作品創作和傳播,廣播電台、電視台應開設老年專題節目和專欄。
3.發展老年體育健身事業。加強老年體育組織建設,積極組織老年人參加全民健身活動,實現經常參加體育健身的老年人達到50%以上。不斷創新適合老年人特點的體育健身項目和方法,辦好全市老年人體育運動會。在城鄉建設、舊城改造和社區建設中,積極為老年人安排適宜、方便的體育健身場所,推進公共體育設施向老年人免費或優惠開放。社區服務應兼顧老年人體育健身服務,鼓勵支持組織和個人興辦老年人體育服務機構和體育健身設施。
4.鼓勵和支持老年人社會參與。積極開發老年人才資源,鼓勵老年人從事關心教育下一代、傳授科學文化知識、開展谘詢服務、參與社會公益事業和社區精神文明建設等活動。深入推進“銀齡行動”,廣泛開展自助互助和老年誌願服務活動,老年誌願者數量達到老年人口的10%以上。
(八)老年社會管理。
1.健全和完善老齡工作體係。市、鎮區兩級要明確承擔老齡工作的機構和工作人員,各社區(村)要健全老齡工作機製。加強老齡工作幹部隊伍建設,提高隊伍的政治和業務素質。
2.加強基層老年協會規範化建設。充分發揮老年人自我管理、自我教育、自我服務的積極作用,成立基層老年協會的城鎮社區達到95%以上、農村行政村達到80%以上。
3.積極推進退休人員社會化管理服務工作。完善退休人員社會化管理服務工作機製,健全社會化管理服務網絡,加強統籌協調,整合社區(村)資源為退休人員服務,“十二五”期末退休人員社區管理服務率達到80%以上。
(九)老年人權益保障。
1.加強老齡法律法規宣傳。積極做好《老年人保障法》和《廣東省老年人權益保障條例》的宣傳工作,開展執法檢查和普法教育,提高老年人權益保障法製化水平。
2.做好老年人法律服務工作。把高齡、孤獨、空巢、失能和行為能力不健全的老年人列為社會維權服務重點對象,積極防範並依法查處涉及老年人醫療、保險、救助、贍養、住房、婚姻等方麵合法權益的違法犯罪行為。加強基層法律援助機構、網絡站點和便民窗口建設,建立健全老年人維權經費保障製度,完善老年法律援助便利措施,暢通申請渠道,擴大老年法律援助的覆蓋麵。
3.提高老年人優待水平。做好《中山市老年人優待辦法》修訂工作,根據經濟社會發展水平,完善老年人優待政策,提高優待標準,增加優待項目。把老年人優待納入政府目標管理體係,加強督促檢查,保證老年人各項優待措施落到實處,鼓勵有條件的鎮區把優待對象範圍擴展至外地老年人。
4.加強青少年尊老敬老的傳統美德教育。在義務教育中,增加孝親敬老教育內容,開展形式多樣的尊老敬老社會實踐活動,營造良好的校園孝親敬老文化環境。
(十)老齡科研。
1.加強重點科研項目研究工作。充分發揮高等院校和科研機構的作用,加強老齡事業發展重大項目和前瞻性課題研究,為我市製定老齡事業發展戰略決策提供必要的理論依據,加快老齡事業科研成果的轉化和應用。
2.加強老齡學科教育和專業人才培養。按照老齡事業發展規劃和重點發展領域,統籌部署職業教育、高等教育學科專業設置,培養技能型、應用型、複合型人才,做好人力資源支撐,服務老齡事業發展。
3.推進信息化建設。建立老齡事業信息化協同推進機製,建立老齡信息采集、分析數據平台,掌握老齡人口基礎數據,健全城鄉老年人生活狀況跟蹤監測係統。
4.加強對外交流合作。學習借鑒國內外老齡工作和老齡事業發展的先進經驗,積極探索具有中山特色的老齡事業發展模式。
四、保障措施
(一)加強組織領導。各鎮區、各部門要高度重視老齡工作,把發展老齡事業納入重要議事日程,列入經濟社會發展總體規劃,及時解決老齡工作中遇到的矛盾和問題,引導社會力量積極參與和興辦老齡事業,形成黨政主導、老齡委協調、部門盡責、社會參與、全民關懷的老齡工作新局麵。
(二)積極改革創新。各鎮區、各有關部門要進一步解放思想,圍繞涉老社會保障製度的配套銜接、老齡服務市場準入與日常監管、民辦養老機構扶持政策、社區養老服務資源的綜合開發利用、老齡社會組織規範化建設等問題,深入開展調查研究,逐步完善政策製度,創新體製機製。
(三)完善投入機製。各鎮區要根據經濟社會發展狀況,按照財力與事權相一致的原則,逐步加大對老齡事業投入,積極引導社會力量投入老齡事業,形成多形式、多渠道的老齡事業投入機製,為老齡事業發展提供保障。
(四)加強隊伍建設。加強老齡工作和服務人才隊伍建設,不斷提高職業化和專業化水平。積極開展養老護理人員職業培訓和職業資格認證工作,有條件的院校可開設老年學相關課程,培養專業人才。大力發展為老年人服務的誌願者隊伍和社會工作者隊伍。
(五)加大宣傳力度。充分利用報刊、電視、電台、網絡等各種新聞媒體,大力宣傳黨和國家發展老齡事業的政策法規及工作成效,增強全社會敬老愛老意識,發動各方力量積極支持和參與老齡事業。
(六)建立督查評估機製。本規劃由市老齡工作委員會負責協調、督促、檢查有關部門執行。2013年開展規劃中期評估工作,檢查規劃落實情況,分析規劃實施效果,對規劃實施過程中出現的問題提出對策建議。2015年對規劃執行情況進行全麵評估,對做出突出成績的鎮區、部門以及先進個人給予通報表揚,營造發展老齡事業的良好氛圍。